政府为回应宏福苑大火暴露的工地安全隐患，日前向立法会提交三项法例修订，全面禁止建筑地盘吸烟。违例工人定额罚款三千元，承建商若未尽监管责任最高可罚四十万元。立法会相关小组委员会上周首度审议，议员普遍支持修例方向。然而，支持归支持，议员提出的连串疑问却恰恰点中要害——地盘范围如何划定？承建商责任界线何在？市民误入地盘吸烟谁来负责？这些细节若不清不楚，再好的政策也随时沦为「扰民法例」。

政府修订法例，以落实建筑地盘全面禁烟(港台图片)

先谈「地盘」的定义。传统大型地盘有围板围封，界线一目了然。但香港地少人多，遍地都是单幢旧楼维修工程，搭起棚架却未必围封，施工范围与公众空间犬牙交错。劳工处处长许泽森声称「法律上建筑地盘的定义是清晰的」，凡有建筑工程、有工序进行的范围就是建筑地盘。这句说得轻巧，现实却是另一回事。一条行人路，上方搭着棚架进行外墙维修，下方有市民如常路过，这条路算不算地盘范围？有人一针见血地质疑：若家中找工人来修葺，工人吸烟罚三千，业主作为「雇主」却可能要扛四十万罚款，是否合理？

更令人忧虑的是承建商的「合理步骤」责任。修例要求承建商采取所有合理措施确保地盘无人吸烟，否则最高罚款四十万。问题是，何谓「合理」？地盘范围动辄数十层楼高，工人四处走动，要管理人员逐个角落盯梢根本不切实际。建造业分包商联会会长伍新华说得坦白：承建商没有权力搜身，工人把烟藏起来根本防不胜防。劳工处的回应是「视乎地盘规模、性质」而定，不宜罗列所有措施。这种「到时再算」的态度，很难叫业界安心。

大厦维修期间，若有吸烟市民途经，市民是否要受罚？承建商又是否要承担责任？

还有一个被严重低估的漏洞：市民误堕法网的问题。大厦维修期间整座大厦都属地盘范围，但市民日常出入根本不知自己在禁烟区内。若有路过的烟民在「地盘范围」内点起一根烟，是否要与承建商一同受罚？承建商又如何阻止一个与工程毫无关系的市民？还有香港不少楼宇维修工程，工人会把部分建材包括竹棚等暂时放置于施工范围外围，会否因而变成地盘的「延伸」部分?劳工处声称「会有足够的指示」，但香港满街都是搭棚维修的旧楼，是否每条行人路都要竖满禁烟标志？政府对此还未明言。

地盘全面禁烟的大方向无人反对。建筑地盘存放大量易燃物料，烟头确是火灾的计时炸弹。问题不在于「应不应该禁」，而在于「怎样禁」。劳工处的态度是「先从严处理，不希望存在灰色地带」，但法律条文越是笼统模糊，灰色地带反而越大。所谓「从严」，到头来只是把执法成本和争议风险转嫁给前线业界和普通市民。

本港不乏大厦一边进行修葺工程，市民也会继续途经维修中的大厦

政府若要这条法例真正落地而非沦为纸上谈兵，就必须在条例生效前拿出清晰、具体的执行指引——地盘范围如何标示、承建商的「合理步骤」有何具体清单、市民误入禁烟区如何处理，统统要有交代。否则，政策初心再好，执行细节不到位，最终只会输掉业界的信任和市民的耐性。

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