来源：USNI News
美国海军研究所工作人员2026年8月13日 下午5:46
以下为唐纳德·特朗普总统签署的总统备忘录——《重建美国海军与美国造船工业基础》，签署日期为2026年8月13日。
备忘录原文
备忘录致：国防部长管理与预算办公室主任总统国家安全事务助理
主题：重建美国海军与美国造船工业基础
根据美利坚合众国宪法和法律（包括《美国法典》第3编第301条）赋予我作为总统的权力，我特此指示如下：
第1节 目的。
美国海军遭遇了一系列造船挫折，根源在于设计过于复杂以及迭代式设计变更程序，导致成本增加、进度延误和项目取消。造船企业之间缺乏产能和竞争，造成六大海军造船项目积压大量订单，且商业造船部门在全球不具备竞争力。造船工业基础萎缩，加上配套供应商基础缩减，进一步加剧了延误和成本上升。国防部应在扩大海军兵力结构的同时，恢复海事工业基础的能力和竞争性。国防部将使用成熟、可靠且负担得起的技术和舰船设计，并授予合同，以便在短期内从外国供应商采购，同时激励对美国造船工业基础的投资——这与破冰船等其他主要装备采购做法一致。本届政府已通过2025年4月9日第14269号行政命令（《恢复美国海上主导地位》）采取初步措施，重振和重建国内海事工业及劳动力队伍，以促进国家安全和经济繁荣。为推进该行政命令所规定的行动，本备忘录进一步明确了加强美国海军和美国造船工业基础的额外措施。
第2节 航母恢复使用蒸汽和液压系统。 自本备忘录签署之日起60日内，国防部长应与海军部长协商，通过管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理，向总统提交一份关于为CVN-81建造而用蒸汽和液压系统替换电磁飞机弹射系统和先进武器升降机所需措施的计划，包括时间表和资源需求。
第3节 扩大美国海事工业基础的投资与竞争。
(a)
根据《美国法典》第10编第8679(b)条，我认定，利用2025年10月9日美国与芬兰关于中型破冰船建造的谅解备忘录作为范本，以增加国内造船产能，符合美国的国家安全利益。该“芬兰模式”应适用于本节(b)(i)和(b)(ii)小节所述的最多三个舰船类别，前提是外国供应商：
(i) 同时在美国新建造船厂，或取得美国现有造船厂的所有权或多数股权，并在前两艘此类舰船之后的所有舰船在美国船厂建造；
(ii) 为美国船厂招聘并培训美国公民劳动力；
(iii) 将外国母船厂拥有的专有造船技术和工艺授权给美国船厂；以及
(iv) 为美国船厂所有舰船的建造和维护建立美国本土供应链。
(b) 自本备忘录签署之日起90日内，国防部长应：
(i) 与海军部长协商，通过管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理，向总统提交一份计划，其中包含时间表和资源需求，为具备足够内在能力以执行反潜战、水面战和护航任务的水面战斗舰艇制定新的竞争性采办方法，允许基于本节(a)小节所述国际采购模式提交方案；以及
(ii)
与商务部长和运输部长合作，并与海事管理局局长及海军部长协商，向总统提交一份计划，以指导由商务部长和美国贸易代表代表总统促成的各项贸易协议中承诺的财政资源，用于投资美国海事工业基础。该计划应满足海上综合补给油船以及——分别——滚装船的需求，概述新的竞争性采办方法，允许基于本节(a)小节所述芬兰模式提交海上综合补给油船和滚装船方案。
(c) 对于根据本节(a)至(b)款制定的计划所实施的项目，海军不得对原始成熟母型设计强加迭代设计变更。未经国防部长批准（并征询海军部长、管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理的意见），不得对母型设计进行任何变更。
(d)
我特此将《美国法典》第10编第8679(a)条所赋予的权力——即认定特定建造合同符合本备忘录第3(a)节所述条件从而有资格获得豁免的权力，以及《美国法典》第10编第8679(b)(2)条所赋予的权力——即为豁免武装部队在外国船厂造船的一般性禁令而将根据本备忘录第3(a)节作出的每项国家安全认定通知国会的权力，授予国防部长。根据《美国法典》第10编第8679(b)(2)条，在此类认定送达国会后满30日之前，不得依据该豁免签订任何合同。
第4节 第五个公共海军造船厂。
自本备忘录签署之日起120日内，国防部长应与海军部长协商，通过管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理，向总统提交一份提高核动力潜艇和航空母舰战备水平的计划，该计划应包括利用私营部门能力以及建立第五个公共海军造船厂。第五个造船厂的计划应涵盖：足够的干船坞容量，以满足未来二十年攻击型潜艇舰队计划增长的维护需求；靠近美国太平洋舰队的位置，包括美国本土、阿拉斯加、夏威夷和美国领地；场地选项，包括设计建造最多三个新干船坞，以容纳当前和未来各级别潜艇；创新融资机制，如公私合作伙伴关系；以及时间表和资源需求。
第5节 部件维修中心。
自本备忘录签署之日起90日内，国防部长应与海军部长协商，通过管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理，向总统提交一份建立部件维修中心的计划，该中心负责接收新部件并根据潜艇维修工业基础的需求翻新旧部件。计划应确定邻近主要公路、铁路和水路运输网络的地理集中位置，并包含必要的资源需求，以便为“洛杉矶”级、“弗吉尼亚”级、“海狼”级、“俄亥俄”级和“哥伦比亚”级潜艇至少维持一套“舰船配套”的备用设备。
第6节 改革海军海上系统司令部（NAVSEA）。
自本备忘录签署之日起120日内，国防部长应与海军部长协商，通过管理与预算办公室主任和总统国家安全事务助理，向总统提交一份对海军海上系统司令部的审查报告，包括实施人事、组织和结构改革的建议。这些改革的目标应是：对海军海上系统司令部领导层引入基于结果的问责制，以舰艇和系统交付速度为衡量标准；减少官僚作风和繁文缛节；消除海军海上系统司令部不同部门之间的竞争优先级——这往往导致舰艇和系统延迟、成本过高或过于复杂；并防止海军海上系统司令部对原始成熟母型设计强加重新设计或反复设计变更。
第7节 总则。 (a) 本备忘录中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；
(ii) 管理与预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
(b) 本备忘录应在符合适用法律且拨款可用的情况下实施。
(c) 本备忘录无意且不会创设任何一方可在法律或衡平法上对美国及其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人执行的权利或利益（实体性或程序性）。
唐纳德·J·特朗普